2016年1月30日在霍尔果斯市第一届人民代表大会第二次会议上
霍尔果斯市人民政府市长 莫拉力·阿不都满金
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、围绕目标、狠抓落实，首届政府工作开局良好
2015年是霍尔果斯市第一届人民政府开拓创新、履职尽责的第一年,也是我市立足新起点、实现新跨越，全面建设丝绸之路经济带核心区重要支点排头兵、“四港一谷”先行区和综合性国际前沿城市的开局之年。一年来，我们团结带领全市各族干部群众，紧紧围绕“四个全面”建设战略布局、社会稳定和长治久安总目标，努力克服经济下行压力影响，积极适应新常态，保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、聚融合，凝心聚力谋发展、创新克难求突破，全面完成了年初确定的各项目标任务。
预计，全年实现生产总值14亿元，增长15%；三次产业之比为13﹕7﹕80；全社会固定资产投资30亿元，增长27.1%；公共财政预算收入3.47亿元，增长19.4%；社会消费品零售总额4亿元，增长17.6%；进出口货物量2517万吨，贸易额120亿美元；城镇居民人均可支配收入24155元，增长11.7%；农牧民人均纯收入净增1100元，达到14120元；主要经济指标均呈两位数增长，首届政府工作实现了“开门红”。
（一）长治久安构建新格局
聚焦“总目标”，坚决贯彻落实自治区、自治州和市委维稳各项决策部署，扎实开展维稳专项治理工作，深化维稳工作机制建设，推进维稳工作常态化。全年打掉暴恐团伙1个，破获危安案件2起。投入资金1287万元，先后组建了152人的公安专业巡防控队伍和30人的公安特勤中队，专业化维稳处突能力全面提升。加强“两路、一中心、一枢纽”管控，军管线、警管片、民兵卡点、边民协防“四位一体”边境管控机制和24小时网格化巡逻防控机制不断完善。扎实推进“去极端化”和民族团结创建工作，成功创建自治区民族团结进步模范市。加强重点人员、流动人口治理，切实化解矛盾纠纷，社会治安综合治理和平安建设全面加强，全市社会大局和谐稳定。
（二）经济发展开创新局面
现代农牧业加快发展。全年粮食种植面积7.4万亩，特色经济林种植6.15万亩。肉、奶、禽蛋等主要畜产品产量分别达2368吨、3550吨和509吨，分别增长3%、9%和18.6%。新增州级新农村示范村2个。发放农机购置补贴资金315.7万元。全年转移农村富余劳动力3035人次，创收1209万元。新型工业化稳步提升。招商引资成效明显，到位资金32亿元。项目建设不断加强，实施项目72个，新开工项目31个，河州大厦、亚欧新天地、欣德广场等一大批项目开工建设。现代服务业强劲攀升。120家股权类投资企业入驻霍尔果斯。跨境人民币创新业务实现突破，合作中心内6家银行业金融机构累计开设各类人民币账户195个，累计吸收存款47.7亿元；投放贷款35.5亿元；跨境担保21.96亿元；人民币创新离岸业务116.04亿元。物流园区建设标准化厂房20万平方米,入驻企业59家。霍尔果斯国际跨境电子商务产业园成功设立。在北京、南京、成都、哈国成功召开霍尔果斯新闻发布暨招商推介会。全面启动国家AAAAA级旅游景区创建工作。成功举办国际桃花节、第二届丝绸之路商品展销会、国际疯狂旅游购物节等。全年接待游客228万人次，实现综合旅游收入37.9亿元。
（三）改革开放取得新突破
7大类84项改革全面推进。争取下放国家、自治区、自治州级管理权限20项，制定落实具体政策123项，288项行政审批事项入驻“一站式”审批大厅。落实“五免五减半”政策，减免43家企业所得税6102万元；争取基础设施项目贷款中央财政贴息1858万元。财税〔2015〕17号、乌银发〔2015〕132号、海关总署19条措施和意见先后出台，国家财政资金补助年限延长至2020年。合作中心多点办证、自治区人才改革试验区政策落地，高新技术产业园区正式挂牌，跨境人民币借款业务延伸到“一区四园”。率先在全疆实现“三证合一”的商事登记制度改革，2119家企业和个体工商户办理“三证合一”证照。取消出入境车辆口岸建设服务费，每年为外贸企业减负1500万元。
（四）发展环境焕发新活力
《霍尔果斯市发展战略规划》编制完成，30个专项规划编制有序推进。合作中心建设速度加快，总投资200亿元以上的26个重点项目入驻。哈方区商业项目建设正式启动，上合风情园、丝路明珠观光塔等项目开工建设；中科国际、义乌商贸城、金港国际、黄金口岸等10个项目建成运营，全年入出人员330万人次，增长114%。合作中心中方配套区（一期）、整车进口口岸、粮食进口口岸落成；霍尔果斯铁路口岸客运货运通过自治区预验收；南部联检区（新国门）及通道项目主体建成；G30高速公路（出入口区段）绿化及灌溉工程全面完成。投资7262万元的14.78公里城市道路建设全面完成，喀拉苏河及沿河街道立面改造和景观带建设工程全面启动，国门景区、农贸市场和重点地段集中整治成效显著。全年植树造林5723.94亩，新增绿地22.5万平方米，生态环境质量稳步改善。
（五）社会事业实现新提升
科技兴市工作扎实推进。全年申请专利18项，完成各类科技培训387人次。第四届中国创新创业大赛（新疆赛区）暨第二届新疆创新创业大赛（伊犁州赛区）在霍尔果斯成功举办。教育事业蓬勃发展。中考首次在霍尔果斯开考，普通高中免费教育稳步推进。总投资1400万元的第二幼儿园全面建成投用；总投资1.05亿元的初级中学、中心小学改扩建项目全面启动。文化体育广播影视事业繁荣发展。《霍尔果斯特区报》创刊发行，“霍尔果斯零距离”微信公众平台成功上线，《寻梦霍尔果斯》系列新媒体电影开机拍摄，134家影视传媒注册型企业落户霍尔果斯。“六个一”系列宣传活动成效显著，353条次新闻消息在中央和海外媒体刊播发。以体育竞技引领全民健身，文化艺术下乡活动取得良好效果。54个农村大喇叭工程建成投用，6744户广播电视“户户通”项目全面完成。成功创建自治区级精神文明单位12家。
（六）民生建设取得新成果
民生建设年工作扎实开展，新建安居富民房690套，公租房150套。投入3000万元的13个村级阵地和91套村干部周转房全面投用；总投资4673万元的60公里农村公路、5个农村水利工程全面完成。开发就业岗位1326个，实现城镇就业再就业787人，零就业家庭实现动态清零。城乡居民社会养老保险工作全面启动，参保人数7291人，参保率98%。新型农牧区合作医疗全面实施，参合人数23467人，参合率102%。“五项保险”实现扩面1.3万人次。为87户215位低保人员发放低保金105.6万元，实现了动态管理下的“应保尽保”。投入资金24.67万元，对734人次困难群众就医、生活实施了救助。为78名贫困大学生发放助学金32.2万元。食品药品、产品质量等专项整治工作成效明显，确保了各族群众饮食用药安全。
（七）融合发展展现新成效
对口援疆工作深入推进，总投资1.22亿元的6个援疆项目全面完成年度建设。红豆霍尔果斯一期项目投产，行政服务中心、邻里中心等民生援疆项目建成投用，“十三五”援疆规划编制完成。双拥共建巩固拓展，军地交往交流深入推进。自治区首个兵地民族团结融合发展示范区成功创建。“一区四园”联动发展达成共识，“抱团取暖”合作共赢的运行机制不断完善。成功与甘肃临夏、湖北宜昌、江苏连云港、四川成都签署战略合作协议，拓宽了对外交流合作的平台。深化与哈萨克斯坦的交流合作，中哈互联互通取得实质性进展。
（八）自身建设迈上新台阶
“三严三实”专题教育扎实开展，“访惠聚”工作取得突出成效。自觉接受市人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表意见、建议48件，政协委员提案61件，切实做到件件有落实。普法、依法治市工作成效显著，成功调处各类矛盾纠纷99件。霍尔果斯市首届“两会”成功召开，莫乎尔牧场、伊车嘎善锡伯民族乡整体接收工作顺利进行，市乡两级政府机构逐步完善。制定印发了《霍尔果斯市人民政府工作规则（试行）》，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和机关效能建设，查处了一批违法违纪案件，保持了风清气正的政务环境。高度重视发挥民主党派、工商联和群团组织的作用，外事、残联、移民、扶贫、应急、老龄、档案、气象、地方志、防灾减灾、安全生产、民族宗教、文物保护、爱国卫生、语言文字、妇女儿童和红十字等工作都取得了新的发展和进步。
各位代表！刚刚过去的一年，市人民政府凝聚全市各族干部群众的智慧和力量，坚持解放思想、抢抓机遇、开拓创新、狠抓落实，各项工作实现了新的发展和突破。所有这些成绩的取得,是自治州党委、人民政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大常委会及全体代表依法监督、有力支持和市政协委员民主监督、积极参与的结果，是全市各族人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员、援疆干部、部队官兵、公安民警，向友邻、驻霍单位广大干部、职工，向所有参与、关心和支持霍尔果斯发展的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到当前工作中存在的困难和问题：一是反恐维稳的基础不够坚实，存在边防一线、合作中心潜入潜出的风险，专业力量实战经验欠缺。二是产业结构不够合理，一产不优、二产不大、三产不强。三是公共服务体系不够完善，民生事业发展滞后，基础设施建设历史欠账较多，城市功能不够完善，财源建设乏力。四是人才引领发展的作用发挥不够，特别是金融、规划、政策研究等重点领域的高端人才匮乏，编制紧缺问题突出。五是个别干部作风不够过硬，一些干部责任感、使命感不强，个别干部无所用心、无所适从、无所担当、无所作为。六是经济开发区引领“一区四园”发展的作用不够突显，在信息资源共享、招商引资、政策争取、对外宣传上没有形成有效合力。我们要正视困难，保持定力，砥砺奋进，在发展中破题解困、勇闯新路。
二、理清思路，砥砺奋进，奋力推进经济社会发展再上新台阶
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现社会稳定和长治久安总目标的关键期，也是霍尔果斯发展的战略机遇期、黄金期和关键期。提交大会审议的《霍尔果斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，描绘了我市今后五年发展的美好蓝图，我们必须要观大势、谋全局、抢机遇、促变革，不折不扣的完成“十三五”规划的各项目标任务。
“十三五”时期指导思想是：深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委八届十次全委（扩大）会议和州党委工作会议精神，坚持“四个全面”战略布局，抢抓丝绸之路经济带战略机遇，按照“五通”的要求，以“四港一谷”先行区建设为抓手，立足“三服务一面向”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕合作中心及配套区、整车进口口岸、粮食进口口岸和中心城区建设，推进区域性交通枢纽中心、国际商贸物流中心、金融中心、文化旅游医疗中心和跨境电子商务信息中心“五大中心”建设，构建大通道、大通关、大产业、大物流、大旅游开放型经济体系，以“抢跑者”、“领跑者”、“长跑者”姿态，统筹引领“一区四园”发展，将霍尔果斯打造成“奎—伊—霍”经济隆起带、“伊—霍”经济圈的战略中枢和对外开放的前沿阵地。
“十三五”期间的目标任务是：生产总值年均增长15%以上，人均GDP年均增长15%，工业增加值平均增长40%，力推经济总量翻一番。地方公共财政预算收入、地方全社会固定资产投资、招商引资到位资金年均增长15%以上。社会消费品零售总额年均增长16%以上。外贸进出口总额年均增长12%以上。城乡居民人均收入年均增长16%，城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农牧民人均纯收入年均净增1100元。社会大局持续稳定，文明程度显著提高，生态环境质量明显改善，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，在全州率先全面建成小康社会。
2016年预期目标是：实现生产总值16.55亿元，增长18%；地方公共财政预算收入3.97亿元，增长15%；地方全社会固定资产投资34.5亿元，增长15%；工业增加值5520万元，增长20%；外贸进出口总额132亿美元，增长12%；社会消费品零售总额4.64亿元，增长16%；招商引资到位资金36.8亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入28986元，增长20%；农牧民人均纯收入增加1100元，达到15220元。
实现上述目标任务，我们将努力实现八个奋力推进。
（一）保稳定，在夯实社会稳定基础方面奋力推进
一是突出抓好维稳工作。略。
二是依法加强宗教事务管理。按照保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的总体要求，全面贯彻落实党的宗教政策和自治区“两文件一条例”、自治州宗教工作16项制度，抓实“双五好”创建，加大宗教人士培养培训力度，管住管好宗教活动、宗教场所、宗教人士，保障宗教活动规范有序进行。坚持用好“五把钥匙”，突出正信挤压、文化对冲、法制约束、科学普及“四管齐下”，发挥好“三支队伍”的作用，在“到人、管用、有效”上下功夫，确保“去极端化”工作取得实效。
三是坚持增进民族团结。积极开展民族团结宣传教育和创建活动，实施好民族团结创建“七进”活动和“细胞工程”，大力宣传民族团结进步先进典型，促进各民族交流交往交融。坚持尊重差异、包容多样，积极建立“嵌入式”社会结构，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。做好民族团结进步模范单位和个人选树、表彰、宣传工作，切实发挥好典型引领作用。建立完善促进民族团结进步的制度和乡规民约。抓好全国民族团结进步模范市创建工作，争建全州、全疆兵地军地民族团结示范区。
四是强化社会治安综合治理。严格落实“两头抓、双向管”、“369”限时工作法和出租房屋准租准住制度，强化流动人口登记、核查，确保流动人口和重点人员管控到位。全面推进信访信息化平台体系建设，健全完善信访联席会议机制，积极开展党政领导接访、包案工作，妥善解决群众反映的困难和问题。年内完成200万元的信访服务中心建设，确保投资4114万元的法院、检察院业务楼开工建设。严格落实安全生产责任制，加强消防、建筑、道路交通等重点行业、领域的安全监管，有效遏制安全事故发生。全面加强防灾减灾体系建设，完善应急预案、强化应急演练、保障应急物资，不断增强应对重大突发事件的能力。
（二）强支撑，在产业发展动力方面奋力推进
一是加快产业集聚。坚持突出重点，优化结构，做优一产、做大二产、做强三产。年内力争中发丝路、品诚科技、榄润国际等企业的农产品加工项目开工建设，培育壮大1-2家绿色有机农畜产品龙头企业。加快推进轻纺工业园、瑞威兰标准化厂房及配套设施建设，抓好红豆集团一期、二期项目建设，确保建新30万锭纺纱项目年内建成投产。紧盯北京领航低速电动车组装加工、中国燃气集团天然气分布式能源综合利用项目，力争年内落地实施。加快天盛国际、北京银建、和润家居、金港二期、亮成新商业综合体等一批续建项目加快推进，确保欧洲精品城、宝源沙钢金融中心、中免大厦等新建项目开工建设。
二是加快培育高新技术产业。高起点编制《霍尔果斯高新技术产业园区发展规划》，充分发挥苏新公社、轻纺工业园等人才孵化基地优势，努力搭建人才创新创业平台。围绕军盾军用止血包生产加工、八钢甘草生物制药等项目，确保年内1-2家高新技术企业入驻。加快推进人才大厦、江苏科豪2万平方米中小微企业孵化器项目建设，引导2-5家高新技术企业完成项目申报工作。发挥国家高新技术产业园区的政策优势，5年引进高层次管理人才10名，创新创业人才100名，紧缺型人才和高技能人才500名。
三是加快中小微企业发展。出台《霍尔果斯加快中小微企业发展的实施意见》，投入扶持资金5000万元，引导中小微企业开展对外合作，发展劳动密集型产业。在信贷、用水用电、用工培训等方面给予倾斜，重点解决好企业融资难、用工难等问题。积极实施“日月星珠”企业成长工程，新增红豆新疆、建新科技2家“珠级”企业，高盛针织、东方针织2家“星级”企业，确保麦尔哈巴袜业、红豆集团2家“月级”企业纳入规模以上企业进行重点监测，实现数量和规模的双提升。
四是加快园区规划建设。以“园区建设年”为抓手，加快跨境电子商务产业园、南部工业园和合作中心配套区开发建设。加快合作中心跨境电子商务物流配送仓库建设，力争霍尔果斯跨境电子商务试验区通过国家批准。加快10平方公里南部工业园建设，投入资金15亿元，完成“七通一平”基础设施建设，力争列入自治区级工业园区。加大合作中心配套区基础设施建设，新建和改造园区道路60公里，完成年处理2.5万吨的工业园区污水处理厂建设，确保14万平方米标准化厂房企业入驻并运营。进一步规范配套区管理运营，试点实施园区新增企业财税分成政策，破解园区建设资金不足的瓶颈，力争用1-2年时间将园区打造成为州直经济发展新的增长极。
五是加强招商引资和项目工作。一方面，立足配套区、整车进口口岸、粮食进口口岸和南部工业园，实施精准招商，力争10家企业落户霍尔果斯。围绕纺织服装、装备制造、高新技术、新能源、旅游开发、农牧业产业化等产业和领域，加快制定招商方案，力争在上海、广州、西安、香港、中亚国家的招商推介会成功举办。出台《霍尔果斯招商引资优惠政策措施》，实施招商引资绩效考核，党政领导挂帅、跟踪对接招商项目，努力在全社会形成“重商、亲商、扶商”的浓厚氛围。全年确保招商引资到位资金36.8亿元，增长15%。另一方面，准确把握国家、自治区产业政策导向，重点围绕基础设施建设、社会事业发展、生态环保、商贸物流、金融等行业和领域，编报和实施一批大项目、好项目，确保项目建设接替有序、滚动发展。年内实现24个续建项目有序推进，94个新建项目开工建设。
（三）抓创新，在提升发展活力方面奋力推进
一是推进政策创新。加强中亚自由贸易政策研究，年内成立中亚研究所。深入开展促进外经外贸发展、“一带一路”战略、区域经贸合作、跨境人民币创新业务、离岸金融等课题研究，力争出台相关实施办法。积极跑办企业所得税优惠目录增补、进口粮食配额、国家药品口岸申报工作。二是推进体制创新。成立合作中心管理办公室，落实专人专班，推进合作中心国际化、法制化、规范化运营。出入合作中心时间延长至24时，完成合作中心通行证本证办理3万册。复制推广上海自由贸易试验区成熟经验，成功创建面向中亚的跨境自由贸易区。力争年内建成商务部牵头的合作中心国家部际联席会议制度。三是推进机制创新。认真学习研究《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《海关总署关于支持新疆丝绸之路经济带核心区建设的19条举措》，积极推动霍尔果斯口岸“三互”大通关建设，年内启动我国陆路口岸首个“单一窗口”示范点建设。加快推进公路口岸联合监管示范区建设，优化通关流程，建成口岸中哈农副产品快速通关“绿色通道”。四是推进模式创新。加快推进PPP项目投融资模式实践，力争国际会展中心、国际物流园二期、100吨供热锅炉、文体中心等PPP项目尽快开工建设。深化开建公司、重建公司、商旅公司国有企业改革，探索经营管理的新模式。继续抓好“三证合一”商事制度改革，推行“一证一号”，在工商、建设、国土、环保等重点领域启动负面清单管理模式。推广“四众”新型孵化模式，服务支撑小微企业发展，努力打造全疆最优的政策高地和投资洼地。
（四）统协调，在交流融合发展方面奋力推进
一是扎实推进对口援疆。坚持民生优先、产业为重，加快援疆在建项目和拟建项目的实施进度。确保喀拉苏社区年内投入使用。吸引江苏产业、人才、科技优势企业来霍尔果斯投资兴业，扎实推进产业援疆。继续抓好干部人才培训、双语教育、基层组织结对共建等重点援疆工作，切实加大双方互访互派工作力度，年内实现15批次1500人的互派交流。更加关心关爱援疆干部，努力做好工作衔接、项目衔接、干部衔接。
二是推动区域协调发展。出台《霍尔果斯经济开发区“一区四园”党政联席会议制度》，在项目申报、资金争取、招商引资方面统一口径，整体打包，共同推进。力争“一区四园”企业在霍尔果斯行政服务中心注册，税收全部返还当地。加强与边防八团、边防连等驻霍部队的沟通，着力盘活340亩的军队土地资源；共享共训共用61团、62团劳动力，促进兵地军地融合发展。建立霍尔果斯河共同管理开发机制，力争年内库鲁斯水库项目前期工作启动。强化“前店后厂”格局，在配套区建成全州果蔬农副产品集散中心；在国际会展中心为州直县市提供200平方米展厅，努力构建服务州直县市发展平台。年内力争完成格干沟牧场、莫乎尔牧场撤场建镇（乡）工作。
三是推进丝路沿线的交流合作。加强与宜昌、连云港、成都市的战略合作，年内确保甘肃临夏河州大厦竣工。围绕金亿国际，打造西部最大的果蔬加工与出口基地。抢抓哈方“东大门”经济特区建设机遇，率先在出境旅游、跨国边境旅游、中医、哈医保健服务等产业实现突破。整体推介国际会展中心、中哈友谊康复中心、哈方中哈大学城等项目，年内力争亚投行、亚开行、丝路基金支持到位。完成与哈国潘菲洛夫区、雅尔肯特市友好城市的缔结。依托伊犁州驻阿拉木图市办事处，在哈方设立霍尔果斯招商常驻机构，与哈方共同打造中亚最大公铁联运的国际贸易物流集散中心和无水港。
（五）倡绿色，在环境保护和生态建设方面奋力推进
一是打造生态城市。按照集约、绿色、低碳、特色、人文、智慧的理念，年内完成城市总体规划和控制性详规的编制，确保尽快实施。坚持以完善功能、提升城市品位为重点，加快总投资5.8亿元的城市供水、供热、垃圾、污水处理和公共卫生等基础设施建设，推进喀拉苏河景观带、南国门景观等4处景观改造提升，扎实做好亚欧路、和平路等6条道路22万平米的绿化、部分人行道硬化和亮化，全面完成全市地下管网普查工作。牢固树立“经营城市”的理念，利用市场经济手段，最大限度盘活存量，加大市（区）、城郊结合部、周边乡（场）旧城和棚户区改造力度，实现城市资源配置容量和效益的最大化。深入开展“文明特区人”主题教育活动，积极创建全国生态城市和全国卫生城市。
二是建设美丽乡村。加大对农业农村工作的支持力度，争取财政支农项目和惠农补贴资金2300万元以上。加快现代农牧业发展。全年完成粮食种植面积7万亩，新增和改造提升农业科技示范片区1个，标准化养殖小区3个，确保牲畜改良率达65%；加大农业基础设施建设，完成总投资2467.9万元的农村防洪、安全饮水、水源地改造等项目建设；争取国家农机购置补贴项目资金550万元，全面提升农机装备水平；加快推进农产品市场开拓体系建设，确保西域龙珠等专业合作社规范运营。加快实现非农收入快速增长。按照“减少农牧民、致富农牧民”的思路，年内完成农牧民技能培训400人次，转移农村富余劳动力4000人次，创收1500万元以上。加大农村环境综合整治。坚持扶优扶强、点面兼顾，集中开展村庄环境综合整治，努力实现“一乡两村、一场两队”达到美丽乡村标准，确保州级基层组织建设现场会在我市成功召开。
三是强化环境保护。加快标准化环境监测网络体系建设，年内完成市水质检测站、农产品检测中心建设。加快推进生态工程建设，年内完成造林3000亩，禁牧7万亩，草畜平衡72.94万亩，筑牢生态安全屏障。坚持绿色招商，严格执行“两大铁律”，严把“三个准入关”，严格落实项目环评“三同时”制度，确保全市新建项目环评审批率达100%。加快推进大唐电力2×350mw热电联产、城区供热管网、换热站等项目的新建和改造提升，打造循环经济示范城市和节能型城市。强化能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，确保重点耗能行业能效对标的全面实施。
（六）扩开放，在先行区建设方面奋力推进
一是加快国际信息港先行区建设。成立中亚研究中心，全年完成10个以上前沿课题研究。依托霍尔果斯国际跨境电子商务产业园，大力发展“互联网+”新业态，争取淘宝、京东、大龙网等商务企业在霍尔果斯设立物流配送仓库。建立跨境电子支付平台和电子清关服务系统，加强线下商品展示等基础设施建设，逐步健全完善电商服务配套体系。健全中哈双方无障碍会晤交流机制，建立合作中心信息共享平台。
二是加快国际航空港先行区建设。强化通关基础设施建设，抓好南部联检区及通道、G218线霍尔果斯段改线工程，确保8月前实现“双西公路”对接。加快推进口岸过境公路改建、国际客运站、配套区（一期）道路工程、铁路专用线建设，力争年内投入运营。以政府为主导，加强“一关两检”自身建设，努力形成各查验部门通力协作的大通关新模式。确保年内铁路口岸、签证办公室、合作中心自助查验通道通过国家验收。积极推进乌—伊—霍高铁、霍尔果斯通用机场前期规划，年内开通霍尔果斯—阿腾科里国际旅客列车。
三是加快国际物流港先行区建设。积极推动连霍、西霍、渝新欧、郑新欧等集装箱专列运行和中哈铁路客货联运，积极协调乌鲁木齐铁路局，采取PPP模式联合打造铁路国际物流园；引入中国远洋运输集团、中外运长航、新疆亚中集团、交建集团，加快推进总投资15亿元的国际物流园二期、三期建设；推广使用自助识别、物联网、“一卡通”等先进设施装备及先进管理经验，确保合作中心配套区（一期）实现现代化管理与运营。依托整车进口口岸，加快推进和泰通汇整车进出口展示中心、义乌汽贸城项目建设，年内力争5家以上进出口汽车商贸公司落户，实现整车进口10000辆以上。全年力争铁路口岸过货106万吨，公路口岸过货63万吨。
四是加快国际金融港先行区建设。加快金融业务创新，出台《霍尔果斯金融发展实施意见》，建立金库、外汇交易中心、清算行和外汇兑换特许业务审批绿色通道。组建霍尔果斯口岸银行，设立霍尔果斯战略产业发展基金，积极推进哈国国有银行入驻合作中心。引进太平洋证券、银河证券在合作中心开设营业部，引进金风科技实现海外金融结算业务。积极探索“互联网＋金融”发展模式，深化小微企业金融服务体制机制改革，提升金融支撑农业适度规模经营和产业转型升级能力。
五是加快国际旅游谷先行区建设。围绕创建国家AAAAA级旅游景区，年内完成市域旅游总体规划和重要景点的详细规划编制。加大旅游基础设施建设投入力度，启动中哈友谊康复中心建设，重点抓好上合风情园、丝路明珠观光塔、国门景区、新龙门客栈丝路影视城等项目建设，力争完成霍尔果斯历史旅游项目建设。突出异国风情、民族特色、生态观光三大旅游主题，深入挖掘锡伯族传统文化、阿力玛里古城遗址等历史资源，规划高山自然、草原生态、历史文化、口岸商贸、军垦戍边文化五大体验片区，策划具有地方区域特色的文艺民俗活动，集中精力办好冰雪节、桃花节、纳吾肉孜节等节庆活动，扩大提升霍尔果斯旅游知名度，打响品牌效应。利用落地签政策和中哈铁路、公路客运，力争赴哈免签1至7日游、哈国公民团队旅游专列年内落实。加大旅游生态环境保护、旅游安全生产监管和综合执法力度，营造安全和谐的旅游环境。力争全年接待游客260万人次，旅游综合收入41.6亿元。
（七）促共享，在提升幸福指数方面奋力推进
扎实办好民生实事。今年市委、市人民政府决定办好涉及各族群众切身利益的十件实事：一是投入资金1.29亿元，完成617户安居富民、490套公租房项目建设，持续改善城乡居民住房条件；二是抓好总投资3.35亿元的霍尔果斯市中心小学、初级中学、文体中心等教育基础设施建设，持续改善学生就学条件；三是完成总投资5560万元的霍尔果斯市人民医院、霍尔果斯市妇幼保健院项目建设，持续改善全市各族群众的就医环境；四是开发就业岗位1300个，实现城镇就业再就业800人，农村富余劳动力转移就业4000人，进一步解决就业问题；五是投入资金1239万元，完成莫乎尔牧场安全饮水项目建设，解决7500人的安全饮水；六是抓好投资4.5亿元的G218线霍尔果斯口岸公路、过境公路改建和25公里农村公路项目建设，切实改善各族群众出行条件；七是完成投资1.2亿元的综合保税区集中供热及配套项目建设，提高公共服务设施服务质量；八是抓好投资1.99亿元的霍尔果斯历史文化旅游项目建设，丰富各族群众的精神文化生活；九是抓好投资1350万元的110指挥中心、喀拉苏社区项目建设，提高社会公共服务水平；十是继续加大力度推进城乡居民养老保险，健全服务体系，扩大受益覆盖面，着力解决各族群众老有所养、病有所医的问题。
统筹发展社会事业。深化“教育强市”战略。实施“互联网+”教育工程，建设一批示范性幼儿园，逐步实现学前教育全覆盖。夯实义务教育基础，全力推动义务教育学校标准化建设和均衡发展。抓好双语教育，做强普通高中教育，基本普及15年教育。深化医疗卫生制度改革，全面推进霍尔果斯市人民医院改革。加大市、乡、村三级卫生医疗服务体系建设，努力实现“大病不出市、小病不出乡”的目标。加强疫病防控和医疗保健工作，提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。完善计划生育利益导向机制，促进人口长期均衡发展。继续实施广播电视村村通工程，广播电视综合覆盖率达100%。深入开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。
切实保障群众利益。大力开展第七个民生建设年活动，财政支出70%以上用于民生建设。建立城乡劳动力就业失业实名制动态管理制度，不断完善市、乡、村三级就业和社会保障服务平台，确保“大众创业、万众创新”活动取得实效。扎实推进城乡居民社会养老保险、新型农牧区合作医疗和城镇居民医疗保险制度，继续扩大社会保障制度覆盖面。高度重视做好城乡低保、五保户、孤儿等弱势群体救助政策的落实，启动实施养老院、福利院、敬老院等项目建设。全面完成“一乡一场”移交工作，办理霍尔果斯市户籍身份证8万张。加大应急救灾物资储备体系建设，全面提高减灾救灾能力。
强力打好脱贫攻坚战。组建市扶贫工作办公室，强力推进扶贫攻坚工作。摸清底数、理清原因，全面制定贫困人口一户一台账、一户一计划、一户一帮扶具体措施，集全市之力，将贫困人口脱贫落实到乡场、单位、部门，包户到人，因地制宜、因人而异、因户施策，实施精准扶贫，通过安居富民、产业帮扶、转移就业、政策兜底等方式，扶持产业脱贫523人，教育脱贫349人，政策兜底脱贫288人。稳步实现375户1160人稳步脱贫。
（八）重引领，在现代文化建设方面奋力推进
大力弘扬特区精神，深入开展“踏上新征程，我们怎么办”大讨论活动，共同凝聚起“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的强大正动力。依法加强网络和新兴媒体管理，不断加大网络暴恐音视频清查和网络舆情监测。加强“80、90、00后”流动人口、妇女儿童等重点群众的针对性教育，扎实开展“一反两讲”宣传教育，适时开展文化娱乐场所专项整治，净化文化市场环境，确保舆论引导的正方向、正能量。扎实推进“文化下乡”、“一村一周一场电影”工程和常态化送书、送报活动，积极办好“文化周”、“艺术节”、“国际性自治区级体育赛”等大型文体活动。积极引入现代演艺文化，全力打造艺术精品佳作，年内力争推出一批以边境文化为主题的特色演艺精品。投入资金3000万元，努力打造高品级的两代国门体验区。加快丝路文化体验园建设，努力打造中亚文化交流会客厅和百花园。依托四师61、62团，展现兵团红色文化，全力打造丝绸之路经济带旅游文化名城。
三、创新开拓，担当实干，全面推进政府自身建设再上新台阶
更高水平科学行政。健全群众参与、专家咨询、集体讨论、政府决策相结合的决策系统，增强政府决策的前瞻性和科学性。坚持超前谋划，深入调研重点难点问题，研究制定符合霍尔果斯实际的各项办法措施。完善政府职责体系，加快政府职能转变，抓好干部队伍建设，认真贯彻落实“二十字”好干部标准和“四强”、“三力”、“四铁”干部要求，打造服务型政府，确保政府工作经得起人民群众和历史的检验。
更实作风高效施政。巩固“三严三实”专题教育成果，始终把服务企业、基层和群众作为首要职责，深入推进机关效能建设和执行力建设。改进提升政府管理，加快政务公开、电子政务、一站式审批和电子监察平台建设，进一步优化审批环节，缩短审批时限，提高办事效率。坚定不移的实施重点工作（重大项目）目标管理责任制，树好“干”的导向、立好“干”的标准、强化“干”的责任、汇聚“干”的激情，全面推进重点工作（重大项目）领办、查办、督办、考办制度的落实，确保全市82项重点工作（重大项目）不折不扣的完成。
更强责任为民理政。坚持把服务百姓、造福群众放在工作首位，持续深化“访惠聚”工作，坚持选派更优更强的工作队伍，谋富民之策、办利民之事，让发展成果更多地惠及各族群众。大力弘扬求真务实之风，始终保持锲而不舍、永不懈怠的工作干劲，振奋精神、狠抓落实，确保完成市委、市人民政府确定的各项目标任务。坚持施政于民，让政府各项决策更加贴近民意、体现民愿、顺应民心。
更严要求廉洁从政。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，积极支持各人民团体开展工作。认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，扎实推进党风廉政建设，强化行政监察和审计监督，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败，着力树立风清气正、奋发有为的政府形象。
各位代表！形势催人奋进，事业任重道远。推进霍尔果斯跨越式发展和长治久安，全面建成小康社会，全市人民寄予厚望，政府责任重大。让我们在自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，团结和带领全市各族人民，解放思想、先行先试、开拓进取、勇于担当，为全面完成各项目标任务，不断开创霍尔果斯经济社会发展新局面而努力奋斗！
